排污许可证申请与核发技术规范 工业噪声》（HJ 1301-2023）标准自2023年10月1日起实施

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，完善排污许可技术支撑体系，指导和规范排污许可证中工业噪声相关内容的申请与核发工作，生态环境部于2023年08月04日批准发布了国家生态环境标准《排污许可证申请与核发技术规范 工业噪声》（HJ 1301-2023），本标准自2023年10月1日起实施。

一、新规出台的背景和意义

1、是落实《中华人民共和国噪声污染防治法》（和《“十四五”噪声污染防治行动计划》的重要举措。《中华人民共和国噪声污染防治法》第三十六条明确提出“排放工业噪声的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取有效措施，减少振动、降低噪声，依法取得排污许可证”，首次以法律形式明确了将工业噪声纳入排污许可制度进行监管的要求，《“十四五”噪声污染防治行动计划》把“发布工业噪声排污许可证申请与核发技术规范”作为“深化工业企业噪声污染防治，加强重点企业监管”的重点任务之一，因此，必须出台配套技术规范和管理文件进行落实。
　 2、是推动排污许可制度改革，实现固定污染源多环境要素综合许可、“一证式”管理的需要。排污许可制度改革目标之一就是要实现全覆盖，其中就包含了环境要素的全覆盖，噪声作为环境要素中的一种，需纳入排污许可管理，以实现排污许可全覆盖的目标。
　 3、是指导排污单位和核发部门进行工业噪声排污许可证申请与核发的需要。截至目前，生态环境部已经发布了78个排污许可证申请与核发相关技术规范，但均未包含工业噪声排污许可相关内容。《排污许可证申请与核发技术规范 工业噪声》提出了统一的基本情况填报、噪声排放许可限值、污染防治技术、自行监测、环境管理台账、执行报告等要求，规范了工业噪声纳入排污许可管理的技术内容，提升了工业噪声依证监管执法效能。
　　4、是强化工业噪声环境管理的需要。一方面，排污许可证规定了排污单位生产运营期厂界噪声排放许可限值及自行监测要求，明确了环境管理台账记录和执行报告编制等要求，能够推动企业进一步落实环境保护主体责任，重视噪声管理，尽早发现噪声问题；另一方面，排污许可依证执法已纳入地方生态环境执法计划，工业噪声作为排污许可证内容的重要组成部分，一并被纳入排污许可依证执法中，能够及时发现工业噪声排放存在的问题。

二、适用范围

1、本标准规定了工业噪声排污单位排污许可证申请与核发的基本情况填报要求、工业噪声许可排放限值确定方法以及自行监测、环境管理台账与排污许可证执行报告等环境管理要求，提出了污染防治技术要求及合规判定方法。

2、本标准适用于指导工业噪声排污单位填报排污许可证工业噪声相关申请信息，适用于指导审批部门审核确定工业噪声排污单位排污许可证工业噪声排污许可管理要求。

3、本标准适用于排放工业噪声且依法应申领排污许可证的排污单位。

三、《排污许可证申请与核发技术规范 工业噪声》主要内容和特点有哪些？

1、是突出工业噪声的特性，引入了产噪单元的概念。《排污许可证申请与核发技术规范 工业噪声》根据排污单位产噪设施众多且分散的情况，采用填报产噪单元的方式对产噪设施进行管理，排污单位可以把生产线、生产单元、厂房等作为产噪单元进行填报。每个产噪单元包含若干主要产噪设施，排污单位选择每个产噪单元里最主要的产噪设施及数量填报即可。
　　2、是差异化管理，鼓励典型示范引领，从正面引导和鼓励工业噪声污染防治的角度，提出基本情况豁免填报情形。对于主要产噪设施进入封闭厂房且连续1年厂界噪声排放值自动监测数据低于GB12348规定的排放限值10分贝的工业噪声排污单位，可不填报主要产噪设施和主要污染防治设施等内容，只需填报厂界外声环境功能区类别和生产时段即可。

3、是以排放标准为基础，科学确定工业噪声许可排放限值。《排污许可证申请与核发技术规范 工业噪声》主要结合工业噪声管理现状，充分考虑强化工业噪声监管的需要，依据《工业企业厂界环境噪声排放标准》许可厂界昼间排放限值和厂界夜间排放限值，其中厂界夜间排放限值还包括频发噪声和偶发噪声的排放限值。
　　4、是根据工业噪声的特点提出污染防治技术要求，简化环境管理台账记录要求。排污单位有行业污染防治可行技术指南的，工业噪声污染防治措施要满足行业污染防治可行技术指南规定，在申请排污许可证时需提供监测数据等说明材料。工业噪声环境管理台账按监测技术手段实行分类记录，只需记录监测时段信息和噪声污染防治设施维修和更换情况等内容。

四、《排污许可证申请与核发技术规范 工业噪声》和已发布的排污许可证申请与核发技术规范是什么关系？

《排污许可证申请与核发技术规范 工业噪声》与既有的排污许可技术规范体系保持协调一致。

《技排污许可证申请与核发技术规范 工业噪声》以通用标准形式纳入排污许可证申请与核发技术规范体系，排污单位申请排污许可证时，工业噪声相关的排污许可要求需按照《排污许可证申请与核发技术规范 工业噪声》填报，水、大气等的排污许可要求需按照其他相应排污许可证申请与核发技术规范填报。